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沖刺四季度!“雙招雙引”如何發力,大眾日報推出8000字深度調研
2019-11-08 17:01:05 作者:
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  大眾日報客戶端記者 王學文 齊靜 張依盟 楊鵬

  當前,全省上下正把穩增長作為首要職責,全力以赴抓好四季度經濟工作。各級各部門在按照省委部署做好各項工作的同時,尤其注重加快推進“雙招雙引”工作,通過引進大項目好項目,通過把“雙招雙引”項目轉化為更多實物工作量,為高質量發展注入強大新動能,為穩增長注入強大動力。

  當前全省“雙招雙引”呈現一種什么狀況?還有哪些急需解決的問題?怎樣解決?本報記者在全省進行了深度調研。

  緊緊咬住大項目好項目

  ——“雙招雙引”深度調研(上)


  當前,我省“雙招雙引”取得重大成就,各地在大項目好項目的招引上各有特色、各有突破,面向未來的“四新”經濟正加速成長。很多企業反映“落戶山東”是他們的最佳選擇,越來越多的企業希望投入到山東這一輪的大招商中。

  然而從總體上看,當前我省“雙招雙引”中的大項目好項目還是偏少。個別地方為完成招商任務,仍然存在“剜到籃子里就是菜”的現象,為當地發展遺留一些問題。緊緊咬住大項目好項目,招來能真正促進山東新舊動能轉換的項目,是各地急需做的事情。

  立足當地基礎,打通“中阻梗”算經濟賬吸引大項目好項目

  多位業內人士表示,大項目好項目偏少,一個重要原因是這類項目“侯門深似海”,缺乏對接渠道。

  大項目好項目有怎樣的招引特點?首先需要主要領導親力親為。主要領導能與大客商對話,能為大項目進行最大力度的資源統籌。綜覽各地的大項目,無不是主要領導親談甚至是省領導“站臺”促成的。

  近兩年我省搭建了儒商大會、青企峰會等一系列“雙招雙引”平臺,省領導親自出席;下一步我省還將繼續搭建省級招商平臺,并強調書記市長在“雙招雙引”中是“第一環境”,強調發揮他們的作用,在考核上繼續突出考核黨政主要負責人正是洞悉大項目好項目招商規律的科學作為。

  然而還要看到,對大項目好項目,首先需要招商人員發現、進行初步對接。在這個層面怎樣打通渠道?今年上半年,淄博戰勝全國20多個化工園區,成功摘得中國化學集團總投資200億元的高科技己二腈項目。勝出的重要原因,是當地雄厚的化工產業基礎——己二腈項目所需原料,僅用幾百米管道就能從淄博當地企業輸入,大大節省成本。

  立足當地產業基礎和區位優勢,在商言商,算經濟賬,是引起大項目好項目注目的興奮點。這里的前提是,招商人員對大項目有一種鍥而不舍、其成在勤的精神,雖然一次次被拒,卻一次次登門,最終敲開大門,推銷自己的“優勢”。各地有許多這樣的感人事例。

  然而對個別招商人員來說,當前急需解決一個問題:對大項目好項目,領導著急,項目持有者著急。“兩頭急”,卻出現“中阻梗”。

  一個治療癌癥的高科技項目,產品已取得中美兩國質量認證,總投資100億元。但項目方跑了幾個地方,接洽部門或者說看不懂,或認為他們另有所圖,或者認為項目大有風險,皆拒之門外。項目方對記者說,現在最想的就是認識這幾個地方的主要領導,讓領導從上向下推動。其實,提升招商工作者的對接能力、主動引入外腦幫助咨詢決策,才是治本之策。

  一位業內人士說,這里的關鍵是調動基層工作人員的積極性,讓他們按照項目的優劣進行選擇,形成“雙招雙引”的市場機制,而不是逆淘汰。這位在我省多個縣有投資項目的人士以切身體會建議,調動積極性,除了制定鼓勵擔當作為政策、推進公務員職級改革外,很現實的一點是,多渠道提高基層干部收入現在縣里一般干部年收入六七萬元,很多人有“干多干少就這幾個錢”的消極認識,而沒有服務項目的積極性。

  大項目好項目招商周期長,而一些干部存在短期政績觀,急于完成招商任務,是造成這類項目少的另一個重要原因。

  去年一個市召開招商大會,簽約的最大項目是房地產項目,投資200億元。“要是擱在制造業,幾年也招不來這么大的項目!就是小一點的項目,雙方反反復復考察,一兩年簽不了合同。”一位招商辦主任說。

  同時,縣區級財政支出壓力大,房地產項目稅收高,是一些地方青睞房地產項目的現實原因。一位招商辦主任給記者分析:“100畝的工業園,一年能繳5000萬稅收算多的,如果用來做房地產,一年收稅四五億沒問題。”然而制造業是實體經濟的基礎,多招制造業、高科技等領域的大項目好項目才是正途。

  此外對大項目好項目要有辯證眼光。既要招引現有的大項目好項目,還要“有培養未來華為的眼光和魄力”。多位人士對記者說“大項目好項目的核心業務不會輕易搬遷”,就算是搬遷來的部分業務,也可能會隨著環境、政策變化而“飛”走,而培養起來的大項目,則有較高忠誠度。

  9年來,圍繞落戶當地的清華大學國家高新區微機電系統研究院,淄博高新區引進2個過20億元項目、10個過億元項目,今年7月又引進5億元的傳感器項目。這一切的源頭是,9年前當研究院還是沒有任何科研成果的“小不點”時,淄博高新區看準其發展潛力,將其招來并大力培養。

  專業招商看前景,有的干部招商看企業眼前大小朝專業招商進行改革

  招大項目好項目,需要專業招商。誠如一位業內人士所言,專業招商要看產業是否有發展前景,如果只看企業眼前的大小,容易錯失良機。

  當前,從省領導到業內人士,都反對所有干部去招商。然而我們在采訪中卻聽到:有的地方讓分管農業的副縣長去招工業項目,雙方不在一個頻道上對話,結果可想而知。

  專業招商,最好的方式莫過于依托招商公司。今年,青島市市北區成立首個區市層面的招商公司:政府制定招商政策、條件,每年出資720萬元,以政府購買服務的方式,委托招商公司進行招商。招商公司不負所望,僅用6個月,就為市北區引進45個產業項目,其中28個簽約落地,提前超額完成全年招商任務。市北區招商促進中心主任隋淼說,這種模式很好操作,關鍵是政府要放手,不要把什么資源都抓在手里,尤其是招商這種需要市場化、高效率運作的資源。

  專業招商還有一種方式,引進產業園。政府負責出地、出政策,園方負責建園、招商。平原縣去年從濟南引進客商建設京德智造產業園,現在一期10萬平方米的廠房正在建設中,產業園已從北京引來20多個高科技項目。“好比是先建鳥籠子再把籠子租給鳥來掙錢,我能不趕緊地引好鳥嗎?”京德智造產業園董事長盧宗富說。

  “基金招商”是專業招商的另一種有效方式。基金追求投資的最大回報,有天然動力去招好項目。京德產業園短時間引來好項目,就是與北京基金公司合作的結果。然而我省很多縣區對基金公司的認識不足。一家招商公司去年為我省某縣引來一家基金公司,縣里膚淺地認為人家是來掙錢占便宜的,拖了一年多才給辦齊證照。這位人士呼吁,山東干部尤其是縣區干部要趕緊補上金融這一課,建議省里加大對金融干部的配備。

  對專業招商,要看到當前我省一個實際情況:很多地方是依靠政府的招商部門進行招商。如此怎樣進行專業招商?答案是,招商部門以及相關職能部門加強學習,力求專業化。

  一家養老服務企業看中魯南某縣。他們到這個縣的規劃局對接,被反問“你們是不是建別墅賣房子?”;到民政局,答復“不知道你們是做什么的!”;到工商局,同樣被以各種借口支走。企業負責人對記者說,政府部門不懂某個行業沒什么,然而卻不去學習,我們多次邀請他們到企業看看,沒有一家去。這家企業最終轉投他省。

  全國互聯網百強企業山東開創集團,被廈門市思明區找上門來。開創集團董事長周伯虎發現,思明區的招商人員非常了解行業發展情況,甚至連開創落戶當地后,給引進什么樣的配套企業,都說得一清二楚。去年開創集團將華南總部落戶思明區。

  可見招商人員針對當地產業,補上產業知識這一課是多么重要!據記者了解,相比其它部門,各地招商部門組成時間晚,人員是從不同部門調來的,專業水平不一是現實情況。但既然干了這行,就要從頭學起、懂這行。

  政府部門招商正暴露出一些問題。我省某縣負責招商的五個產業辦公室,去年沒招來一個項目。有的產業辦甚至聯合企業造假:企業本無意到該縣投資,卻被產業辦力邀,裝作投資來縣里考察,在書記、縣長接待時,產業辦教唆企業故意提出縣里不能答應的條件,項目雖然沒談成,但畢竟招來企業考察了一回,產業辦也交了差。更有甚者,有的還招來淘汰生產線、瀕臨破產企業等。

  看來,朝專業招商進行改革勢在必行!

  互搶好項目,招商同質化大項目不能踩著別人的腳步走

  當前,各地“雙招雙引”有一個現象值得注意:不但大項目好項目少,有的地方還互搶好項目,招商同質化。

  某市要打造區域性金融中心,下轄一個區招來國內外知名銀行,沒想到被鄰區挖走。中部某市招來一個太陽能電池項目,規劃建成同類最大的生產基地,西部某市很快也上了同樣項目。

  在別人蹚出一條招商路子后,搶人家到嘴的肉,說到底是懶漢思維、懶政思想。這是招商同質化的一個根源。

  一些企業為了套取國家的產業補貼而到處布點,有的地方急欲招商,雙方一拍即合,各取所需,也是招商同質化的一個原因。前兩年國家出臺政策鼓勵發展新能源汽車,魯南某市招來一家企業,很快魯中又招來同樣的項目。在國家調整補貼政策后,這兩家都“爛尾”。

  山東省浙江商會會長章鵬飛的朋友經營一家互聯網企業,想到杭州的桐廬縣投資,沒想到被當地領導“婉拒”,推薦到臨安區臨安區——發展電商產業,桐廬縣打造民營快遞之鄉……

  據章鵬飛觀察,浙江的這些專業縣,最早是立足當地產業基礎和區位優勢自發成長,后來政府請專家制定產業規劃,并據此招商引資。章鵬飛認為,根據產業規劃招商引資,既能立足當地優勢發揮出項目的最大潛力,又避免互挖墻角、同質化招商。

  縱覽全省,縣區制定空間規劃多,產業規劃偏少。一位業內人士曾勸一個縣做產業規劃,讓他吃驚的是,該縣派出做空間規劃的規劃局領頭,而實際上需要工信局領銜。他們找到北京大學的專家,對方要價280萬,該縣卻嫌貴拒絕。看來縣區亟須補上產業規劃這一課。

  上級政府進行頂層設計,也是避免縣區同質化招商的重要措施。今年上半年青島出臺15個攻勢的作戰方案,形成市一級的頂層設計。在“高端制造業+人工智能”領域,以嶗山區為主打造全球智能家電產業集群,即墨區則承建青島微電子產業基地。由于定位明確,“雙招雙引”成果顯著青島微電子企業從2016年的20多家,增加到現在的90余家。

  “省一級對各市甚至各縣區,市一級對各縣區,都應該統籌安排項目,這正是政府這只有形的手發揮作用的時候。”山東省宏觀經濟研究院副院長高福一對記者說。

  招引大項目好項目是一場“大競賽”“大比武”,既比速度、比力量,也比意志、比智慧;不光看誰跑得快,還看誰跑得好。只要各級主要領導親上一線,立足本地優勢,進行專業化招商,走差異化路子,就一定能招來更多大項目好項目,贏得競賽,推動山東高質量發展!

  下功夫改善營商環境

  ——“雙招雙引”深度調研(下)


  當前各地招才引智、招商引資競爭已經進入“白熱化”狀態。各地優惠政策大同小異,各種推介會接踵而至,要想在競爭中脫穎而出,不僅要在招引技巧上下功夫,還要在優化營商環境上亮真招出實招。

  只追求轟動效應,不重視實際成效——

  杜絕“雙招雙引”中的形式主義

  記者在采訪中發現,一些地方的“雙招雙引”存在形式主義,看上去熱熱鬧鬧,但實際上“雷聲大雨點小”甚至“干打雷不下雨”,有的還帶來一些問題、留下一些后患。

  為加大“雙招雙引”力度,我省西部某縣在西安成立了返鄉創業服務站。召開成立大會時熱氣騰騰,常務副縣長率領縣委辦局、鄉鎮主要領導等30余人千里迢迢前來授牌,還給站上5位企業家頒發聘書,慷慨激昂的推介辭讓企業家們摩拳擦掌。但一年多過去了,家鄉領導卻再沒來過該站,也沒反饋項目需求,偶爾的聯系也是禮節性的問候。該站30余位企業家感到“投資無門”。

  “把時間和金錢花在營造場面上,轟轟烈烈的場面一結束就沒了下文,這是形式主義在雙招雙引中的典型表現,說到底還是扭曲的政績觀在作祟。”一位業內人士對記者分析,招商引資是需要坐下來談、反復考察、謹慎拍板的事情,希望這類“大撥轟”的方式越來越少。

  一位在外省發展的山東企業家,在老家鎮村干部多次上門邀請下,去年回鄉投資600萬元,租用近千畝土地種植中草藥。但開始運營后,卻遇到了“招來之后沒人管”的問題。“當時承諾的100萬元扶持資金至今沒有兌現,發展過程中遇到的技術培訓、土壤改良等問題,也是我們自己一個大門一個大門地去跑。”這位企業家有些寒心。

  招引時扯胳膊拉腿,招來后卻撒手不管,只管大把撒種子,卻不管種子是否發芽,這是形式主義在“雙招雙引”中的深入表現。其因何在?一位知情人士對記者分析,目前有些地方招商引資的考核“重招引輕落地”,項目招來就算完成指標,能否扎根發展對考核影響不大。看來對考核做一些改進是必要的。

  調研中我們也注意到,不少地方不只從考核上看招商,而是本著對客商和本地發展負責的態度,切切實實為客商服務,到頭來取得意想不到的效果。“招來的很多企業都存在水土不服現象,缺乏長期發展的資金,尤其是民營企業。”青島市市北區招商促進中心主任隋淼介紹,招商促進中心與以區級新舊動能轉換引導基金群為基礎打造的基金港合作,共同為企業做投后服務。金蓋德教育科技集團的項目市場前景廣闊,但前期研發資金不足。市北區招商促進中心幫助其與基金港的基金對接,目前已募得社會資本1000萬元,企業業績正穩步增長。

  細致貼心的投后服務不僅能讓項目盡快落地,產生實際經濟效益,也讓招商部門在企業家中獲得高人氣和好口碑。“很多企業家自己的項目還沒完全落地,就急著推薦別的企業家來我們這里,大家都愿意做我們的招商大使,這種效應就像滾雪球一樣。”隋淼說。

  要么不和企業家見面,要么異常親熱卻另有所圖——

  準確處理“親”“清”關系


  各級黨委和政府應把構建“親”“清”新型政商關系的要求落到實處。然而一些地方對“親”“清”不是持中守正,而是在兩個極端上蕩來蕩去,破壞了營商環境。

  一名在陜西發展的山東籍企業家帶著項目返鄉創業,一年多過去了,當地鄉鎮領導卻從未看過他這個“老鄉”,從未幫助解決過一個問題。“實際上,我和他們都知道對方,就是誰也不愿意邁出第一步。他覺得自己是父母官,要我先去拜訪他;我認為回鄉投資是為家鄉發展作貢獻,沒必要這樣做。”這位企業家說,隨著項目逐漸走上正軌,他計劃繼續投建農產品加工廠,但不考慮把工廠建在老家了。“鄰鎮領導幾次上門看望我,勸說去他那里投資,還主動幫我解決問題,我想把廠子建在鄰鎮。”企業家老家鄉鎮領導看似“清”的行動,實際上卻沒有做到“親”,讓企業家傷了心。

  有些干部在“親”的方面做得不錯,對企業家特別熱情周到,但卻是因為“唐僧肉好吃”。一位在北京發展的山東企業家反映,我省中部某縣招引他返鄉投資,政府部門和官員非常殷勤,作出了很多承諾,甚至經常到北京看望他及家人。但在廠房建設期間,縣交通運輸局局長找到他,以商議的口吻說:“你企業附近的馬路多年沒修,請你幫忙修修這幾條路。”當地稅務、工商等部門十分著急,經常催他將項目建成投產,因為這樣就可以名正言順地收費、收稅。

  構建“親”“清”新型政商關系,既不是“背對著背”互不來往,也不是為了吃“唐僧肉”“面對著面”大獻殷勤,而是要大處著眼、長遠著眼,真心實意為企業家服務。

  目前在海信從事芯片開發的一個核心團隊,負責人是從美國歸來創業的高端人才,他此前在上海、西安從事圖像技術領域內的芯片研發。一次他在青島遇到一點困難,抱著試試看的態度,打電話給青島市工信局一位副局長,此前兩人互聞其名,卻從未謀面。出于幫一下遇到困難的外地人的心態,這位副局長順手幫忙,很快也就忘了這件事。兩年后,這位海歸人才打來電話說,考慮帶領團隊尋找更好發展平臺時,首先想到青島。這個研發團隊的到來,為海信壯大自有芯片生產提供了很大支持。

  做事上的差距其實是心態上的差距,是思想上的差距。目前各地招商引資的辦法大同小異,企業家和政府部門坐在一起,最先比較的是態度,感受到的也是態度。一位臨沂籍企業家曾說,招商就像相對象,第一面的眼緣非常重要。但山東一些地方的領導干部仍習慣居高臨下,擺官架子,認為企業家返鄉是“熊孩子回來瞎抖”,這樣也就不會真心實意為企業家幫忙了。而與企業家打交道,政府不但要熱心提供服務,還要追求最高境界“大音希聲、大象無形”,在法律法規允許范圍內,做到“有求必應、無需不擾”。

  深圳崇德動漫股份有限公司在深圳發展十年,負責人對工商、稅務等部門領導一無所知,因為幾乎所有申報都可以在網上搞定。但當企業發展遇到困難時,深圳市卻將100萬元扶持款打到了企業的賬上,幫企業成功渡過難關。這樣為企業家服務的態度與精神,是山東亟待學習的地方。

  主動擔當作為,提高政策配備度

  為企業提供管用的服務


  招商引資、招才引智核心在市、縣,重點在縣。但許多問題更需要省、市通過改革來解決。

  作為全省惟一納入《京津冀協同發展規劃綱要》的城市,近幾年德州承接了大量從北京轉移的企業。根據有關規定,公司跨行政區域遷移,名稱中帶有的原行政區域名稱要進行更改,生產許可證等也要在遷入地重新申報審批,但很多京企看中北京身份,想在名稱中保留“北京”二字。于是,這些京企選擇在德州成立子公司或分公司,但這樣帶給德州的稅收非常有限,無法與總公司相比。

  河北、天津也遇到這類問題。他們是怎么解決的?2016年河北省主管部門主動與北京市對接,對集中轉移到滄州產業園的京企,其名稱、注冊地址都允許不改變。2017年,天津出臺同類政策。由此河北、天津承接的京企,都是包括總部在內的整體搬遷。

  “同樣的事情,為什么人家能做到?”一位業內人士發問。在“雙招雙引”、新舊動能轉換中會不斷出現各種新事物,對這些新事物需要各級拿出敢闖敢試的真功夫,主動擔當作為,推動其成長,而不是畏首畏尾,不聞不問,任其自生自滅。

  同樣的事情發生在縣區層面。一家經營模式比較新穎的金融管理公司,在工商注冊目錄上沒有這一類別,但省金融辦批示可以注冊。公司手持金融辦的批示到我省中部城市某區注冊,區工商局還是以目錄沒有而不給注冊,三個月注冊期限過去,區工商局要求公司再到省金融辦申請一個批示,省金融辦答復,他們的批示有無限期效用,但工商局還是不給注冊,一直到現在。

  記者到浙江采訪獲悉,1999年阿里巴巴在杭州注冊時,工商局注冊目錄內也沒有電子商務這一類別,但杭州工商部門大膽突破,專門為阿里巴巴新設目錄,使其順利注冊——設若思想保守,杭州能有今天聞名全球的電商“帝國”嗎?

  為了推進“雙招雙引”,近年來各級出臺一系列促進政策,但有的政策在執行中卻不盡如人意。

  對政策制定方來說,需要使政策更接地氣,提高政策配備度。眾所周知,最早從南方省市做起的給項目以重頭補貼,是吸引大項目好項目的有效手段。我省某市一個區引進一個近40億元的項目,企業希望用地價格在原有基礎上每畝優惠200萬元,這樣造成5億元缺口,但區、市兩級傾盡所有政策,也補不上這個缺口,項目最終沒能落地。記者了解到,為了推動新舊動能轉換,各級都設立引導基金。針對上例,有基層干部希望這些基金真正針對實際所需,好申請,易到位,落地發揮作用。

  政策接地氣,關鍵是要給創業者提供黃金白銀式的幫助。山東大學極光學領域的博士李明,研究成果在我省獲過很多獎,但在創業時申請到的扶持資金只有二三十萬,這對一個高科技企業來說是杯水車薪。2018年李明到江蘇常州發展,很快獲得600萬元的創業支持資金,現在做得風生水起。有目共睹,近年來我省也出臺了一些含金量頗高的政策,但有的卻因為缺乏實施細則,一直落不了地。某市在2017年就出臺招才引智政策,對人才購房、租房上有可觀補貼。但政策出臺兩年,至今沒有實施細則。記者近日去采訪時,細則草稿剛在各個局辦之間傳閱完畢。

  現在對“雙招雙引”主要考核黨政領導和招商部門,這是行之有效的辦法,但項目落地需要各部門合作,還要調動他們的積極性。我省中部城市某區招來一家公司,水、電、氣的安裝與開通,需要與市屬國有企業對接。雖然區里積極協調,但市屬國有企業并不買賬,致使園區開放運營要推后一段時間。“需要對考核機制進行改革,將雙招雙引壓力傳導到相關部門。”一位招商辦主任說。

  “日拱一卒無有盡,功不唐捐終入海”。改善營商環境既需要搭建四梁八柱,做頂層設計的文章,又需要從作風入手,做實事,求實效。各地只要把省委部署落到實處,重視流程再造,錘煉作風,敢闖敢試,動真碰硬,就一定能營造更好更優的營商環境。

  (大眾日報客戶端記者 王學文 齊靜 張依盟 楊鵬 報道) 

        責任編輯 劉洋
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